我局召开冬季生产大会，我局2013年冬季森林采伐、森林抚育补贴工作，即将全面展开，为切实做好今冬国有林场森林抚育采伐的各项准备工作和全面开展好森林采伐和森林抚育补贴工作，转变传统的生产模式，变一季采伐为多季采伐。经局领导研究决定，特制定下发2013年国有林场冬季森林采伐工作方案，用以全面指导冬季生产。望各林场及相关部门接到通知后，认真组织学习，抓好贯彻落实，积极采取措施，抓紧组织施工作业，确保质量工期，务求工作实效。
    2013年森林抚育采伐、抚育补贴工作任务量大、地块多、范围广、难度大、标准高、方式多，因此林业局要求局场上下要精心组织、科学安排、有始有终、强势推进，全面做好森林抚育采伐和抚育补贴的各项工作。确保高标准、高质量、低成本、安全快捷的完成好今冬的生产任务。继续深化森林抚育采伐的管理体制、运行机制及管理办法和相关制度措施，挖掘潜力、内生动力，调动一切力量，从组织领导、政策和技术层面对此项工作提出更高更严的要求，切实保证施工作业质量和安全生产。同时，结合今冬抚育采伐的新情况、新特点，采取超常规措施，全面完成今冬森林抚育采伐各项工作任务，特制定本工作方案。
    一、工作总体思路
    坚持以林为本的经营理念，以科学发展观为指导，以建设现代林业为目标，以加快转变林业发展方式为主线，以提质增量为中心，以培育健康、稳定、高效的森林生态系统为出发点，以国有林场中幼龄林抚育和低产低效林改造为重点，以森林资源可持续经营管理试点为突破口，促进林场职工和广大林农致富增收，推进森林经营由粗放型向集约型转变，实现我县森林可持续经营和林业的又好又快发展。
    二、坚持的原则
    一是坚持生态优先的原则。
    生态优先是我县林业改革发展和建设现代林业总体思路的根本要求，也是公益林经营的目标所在。在安排抚育任务时，优先考虑生态公益林，把中幼林作为抚育重点。在抚育经营过程中，要严防借抚育之名，出现"拔大毛"等破坏森林资源以及抚育不到位影响保留林分健康生长的现象。通过抚育，实现森林越抚越好、越抚越强、青山常绿、持续发展。
    二是坚持质量第一的原则。
    质量是事业发展的生命，一个不重视质量的事业是没有希望的事业。我县森林资源总量少、质量差、生态承载力弱，森林抚育经营更要把质量放在首位。在实施过程中，要以提高森林质量为中心，认真贯彻国家和省厅有关政策规定、技术规范，狠抓规划设计、施工组织、竣工验收等关键环节，向质量要效益，以质量求发展，全面提 升森林的生态功能。
    三是坚持因林制宜的原则。
    森林抚育采伐是森林经营的重要组成部分，林种不同，树种不同，立地条件不同、林龄不同，所采取的抚育经营方式、模式也不一样。各林场要因林制宜，科学确定抚育经营的模式，防止出现"一刀切"的现象。对密度大的中幼龄林，抚育要以透光伐为主，确定合理的保留株数和采伐强度，要科学区划作业小班，不得把密度相差过大的林分划为一个作业小班。各林场现有的低产低效林要尽快进行更新改造，以充分发挥林地生产力和利用率。
    四是按照设计和技术标准进行生产作业的原则
    1、遵循森林采伐和森林可持续经营管理试点实施方案的原则；
    2、按设计施工，按采伐许可证采伐的原则；
    3、按挂号木采伐，采伐到位，不留死角。对错挂木、漏挂木及时进行调整的原则；
    4、解放冠下红松，保护林下更新幼树，砸伤率不超过5%，且人力集材的原则；
    5、伐区拨交，完成一号、验收一号、再放一号，控制超量采伐的原则；
    6、按设计量、采伐量、运输量、销售量进行木材统计归档的原则；
    7、成本核定、超出不补、节约归己的原则；
    8、安全生产、严格按作业技术规程操作的原则；
    9、按省厅森林采伐更新目标管理检查验收办法组织检查验收的原则；
    10、签订责任状和承包合同，实行责任和合同管理的原则；
    11、保护、培育和合理利用森林资源，开展森林经营和培育后备资源的原则。
    三、具体措施　
    1、提高认识，加强领导
    森林抚育采伐工作是森林经营工作的重要内容和主要工作，是建设现代林业的基础。抚育补贴是实现森林抚育补贴制度化的关键。因此，各林场必须要提高认识，明确责任，切实加强对森林采伐工作，特别是中幼龄林抚育补贴项目实施工作的全面组织和领导，成立森林采伐工作领导小组，主要领导靠前指挥亲自抓，主管领导深入山场具体抓，生产业务部门要全力以赴，各相关部门要相互配合，跟踪问效。全力做好人力、物力和资金落实，制定时间表，强力推进，确保安全优质高效和提前完成生产任务。
    2、落实责任、完善制度
    森林抚育采伐和抚育补贴工作实行"五级管理"责任制度，即：局长与林场场长，林场场长与生产场长，生产场长与现场员，现场员与油锯手（工组长）签订责任状，层层分解落实，级级承担责任，形成一级抓一级，级级有任务，级级有责任目标的责任体系。实行责任追究，严禁弄虚作假和不负责的现象发生。要完善施工合同，明确抚育采伐面积、范围、完成时间、生产成本、抚育采伐要求等。确保各级管理人员和工组长在森林采伐工作上责任明确，奖罚明晰，进而推动森林采伐工作科学、规范有序开展。
    林业局将按照省厅制定的森林抚育采伐和森林抚育补贴管理办法和伐区作业质量检查验收办法，结合我县实际对国有林场森林抚育采伐管理工作目标和奖惩做出明确规定。在冬季森林抚育采伐生产期间，为了在时间紧、工作量大、质量要求高的情况下圆满完成生产任务，局业务主管部门派专业技术人员驻场监督指导，跟踪服务，发现问题及时解决，对一时难以解决的难题要及时汇报，尽快解决。局主管领导在冬季生产期间要经常带领生产、资源等部门深入到林场检查指导工作，现场办公解决问题。各单位、有关各部门要把工作重心全部放在森林采伐生产和质量管理上，各林场实行森林采伐"一把手"负责制，生产场长、技术员亲临生产一线进行指挥作业。林场领导干部要搞好分工，分片包干各负其责。油锯手在采伐作业期间都要有现场员跟班作业，现场指导。真正使森林采伐工作各道工序有人抓、有人管，有人负责。
    3、强化管理、严格生产、保证质量
    根据今冬森林采伐工作新形势、新特点，林业局要求各林场一定要做到早安排、早部署、早落实，在组织和管理上必须严格按照生产有组织、成本有核定，劳动有纪律，施工有要求，质量有奖罚的要求从严落实。在生产施工作业中要严格按设计施工，按挂号采伐，不得错采、漏采、无证采伐、超期采伐和越界采伐。严格按照施工作业要求进行各道工序生产。要着力抓好伐区作业质量和木材产品质量；要抓好清林工作，根据需要重点抓好抚育补贴地块的修枝清林和堆枝工作；要按照新的造材标准进行量材和造材，16厘米以下木材要实行单径级检尺。要按照各材种规格的售价，算好经济账，多造适销对路和经济价值高的产品规格。各林场要开好冬季生产会，落实好局生产会议精神，全面安排部署好林场冬季生产工作。要办好现场员和施工作业人员培训班，全面提升管理人员和采伐施工作业人员的工作能力、业务水平和操作技能。实行跟踪问效制度，确保施工作业质量有明显提高。
    4、注重生态、科学经营
    对生态公益林抚育采伐作业，要突出生态效益优先，对陡坡地段要降低采伐强度，防止水土流失，对作业区内零散的林间空地和疏林地带要规划补造和补植，提高林分质量，增加生态林的防护效能。对冠下红松解放林分要注意保护目的树种，防止人为因素损坏幼树，幼树砸伤率要控制在5%以内，力争把砸伤率降至最低限度。
    要通过森林经营改革试点的实施，积极利用省厅的优惠政策，要善于突破、勇于突破、大胆突破。要找准切入口，对规程难以解决的问题通过试点加以解决。
    不论是常规采伐，抚育补贴采伐，还是森林资源可持续经营管理试点的采伐作业林分在每个工期和每道工序上，都要设专人进行管理，建立健全各项技术档案，要有影像资料便于存档、为总结经验和上级检查验收提供依据。
    5、安全生产、科学防范
    各林场要提高安全生产意识，切实加强对安全生产的领导，把安全第一思想牢牢贯穿于森林采伐工作的始终。要做到以人为本，安全生产、科学防范。要成立安全生产组织机构，签订责任状，落实责任人，制定安全保障措施，购置安全设施、设备等。林场领导要高度重视安全检查和排查工作，做到勤检查，重防范，不能以包带管，麻痹大意，确保万无一失。各林场都要设专（兼）职安全员，每个现场员都是兼职安全员。安全员必须跟班作业，真正负起安全生产的责任。各林场对采伐作业人员必须进行岗前技术培训和安全常识教育，经考试合格方可上岗，林场应加强这方面管理，不可掉以轻心。从今年开始，林场使用外委人员，必须是以公司形式，即外委人员成立林业采伐施工公司，到工商部门办理营业执照，林场与公司负责人签订责任承包合同，公司对责任事故负全责。凡参加冬季生产作业的施工人员必须进行人身安全意外保险，不准用没参保者从事危险性高的冬季生产作业。各林场要在冬季生产期间采取多种形式大张旗鼓地进行安全生产宣传，林场场区、生产作业区及运材道、危险地段都要设立警示牌，张贴安全标语口号，同时要利用广播、板报及发送信息等方式进行宣传，林场管理人员更要言传身教、防治并举。安全员要全方位抓安全生产工作，做到常抓不懈、一抓到底，抓出成效，不留死角。确保2013年冬季森林采伐生产安全、快捷、圆满完成。